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近些時候，常在一些山區調研。一個共同感受是，這些地區處在一種非常糾結的心理狀態中。一方面，從上到下對踐行“青山綠水就是金山銀山”的認識已深入到位，生態保護優先處處可見，大家都看到了一汪清水、連綿青山中的重大發展機遇。但另一方面，大家又發現，現實遠比理想復雜。綠色崛起、跨越發展，一時難以找到擺脫傳統工業化發展的路徑，始終跳不出、脫不開“農不如工、無工不富、先低后高甚至先污染后治理”的發展思維。

　　三句詩能很好形容這種發展約束：第一句是，青山遮不住，畢竟東流去。山區面臨最大的一個問題是人口向外凈流出、空心化的問題。一些地方守著大好山水資源、生態資源、農業資源，卻早已出現了明顯的人口倒掛，常住人口遠低于戶籍人口，留下的相當比例是非勞動人口，老齡化嚴重。發展機會缺乏，讓人口大量外流。人口凈流出，又讓地區陷入缺人難發展的惡性循環。

　　第二句是，山窮水復無路，山高路遠坑深。雖說酒香不怕巷子深，但經濟發展的首要條件是交通和公共配套設施。一些地區雖然外部交通已經有高速連接，甚至要通高鐵，但內部交通網絡卻極不完善，等級較低，基本配套設施也不完善。問，看到機會為何不想辦法連通成線，大力發展生態養生、休閑旅游業呢？答，沒錢，有錢也有更重要的事情要投。但，這些公共設施，如果政府不投，投資商是不會愿意來做。一些資源較好的村落，沒有集體經濟，甚至早已負債累累，只能靠上面撥下來的專項資金一點點完善。最后，大好山河曬著太陽，陪著月光。

　　第三句是，唯恐瓊樓玉宇，高處不勝寒。一些地區生態資源充沛，但處在生態敏感地帶，一發展就成為眾矢之的。但現實中，這些地區早已即成事實有不少人口生產生活。有例子可以說明這一問題的尖銳性，某地區有個水庫關系該地區近兩三百萬人口的飲水安全，但水庫上游和周邊多年來早集聚了10余萬人口，政府既沒有這個財力或空間安置這些人，原則上也不能讓他們在當地發展一絲半點經濟，投資商引不進，自己搞點農家樂也踩著紅線，開不出發票；原有房子倒了，不能讓他不建，不建沒地方住，影響社會穩定；也不能讓他建，因為水庫周邊38米線內絕不能有建筑，影響公共安全。兩三百萬人飲水安全這個理由，讓另外10萬人任何勞動致富的沖動煙消云散、消散無形。這些局部地區，能做的就是在極小空間騰挪。發展既不允許，落后即是必然。當然這只是個極端例子，但類似沖突并不鮮見。生態保護和發展富民的矛盾在這里，顯得無比具體。

　　習近平總書記說得深刻，實踐中對“綠水青山就是金山銀山”中“兩座山”之間關系的認識，要經過三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山；第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山；第三個階段是綠水青山本身就是金山銀山。目前來看，我們的發展已經步入了第三階段，但要擺脫上述的發展約束和困境，以往老路顯然走不通，三種新思維來得尤其要緊：

　　第一種：功能系統思維。一個地區、一個省是一個系統，不同地區和區域承擔了不同的功能，有些要發展，有些要保護。發展的承擔責任，保護的需要補償。黨的十八屆三中全會決定提出，要實行資源有償使用制度和生態補償制度，這為重點生態功能區保護困境指出了明路。這類地區就是要在明確生態產權基礎上，探索完善地區間橫向的生態補償制度，誰受益、誰補償。具體到我省，就是要在26個欠發達地區“摘帽”，弱化麗水、衢州、舟山GDP和工業的考核基礎上，進一步深化主體功能區政策體系，根據發展導向不同、生產力布局不同，明確政績考核、財政政策支持，一些承擔全省生態功能的地區要加大縱向和橫向的生態補償支持，宜工則工，宜農則農，宜開發則開發，宜保護則保護。

　　第二種：資本運作思維。一是要重視人力資本。把人力資本積累當作地區發展最大財富，縱然山高路遠坑深，只要明確目標，搭好事業平臺，總能引得發展大軍縱橫馳騁。二是善用金融資本。要完善生態資源產權保護制度，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，讓生態資源價值化為生態資本。要加快建立城鄉統一的建設用地市場，促進農村金融改革創新，探索利用土地使用權等眾籌方式，集聚分散資本和社會資本，提高山區百姓財產性收入，推動山區經濟大發展。三是做強工商資本。農不如工、工不如商。要科學研究限制區域的環境容量承受能力和準入標準，廢除、修訂不適宜現實的法規條例，適度發展生態工業和商業，引導科學持續安全發展。

　　第三種：跨界融合思維。重點是加強一二三產跨界融合發展，以特色旅游業為龍頭，宜游則游、宜養則養、宜玩則玩，突破產業界限，培育綜合優勢、特色優勢，集聚人、吸引人，帶動地方農產品和生態服務的投資、生產和消費。要抓住連接山區資源和外部市場兩頭的農村電商發展大趨勢、大機遇，像重視交通設施建設一樣，進一步加大信息基礎設施建設應用，推動“互聯網+三農”、“互聯網+旅游”、“互聯網+農村消費”加速融合發展。